“十五五”时期，推动高质量发展成为经济社会发展的主题，全面实施“人工智能 +”行动是重要举措。准确研判智能经济发展趋势，对于抓住科技革命历史机遇至关重要。

人工智能发展简史

人类对人工智能的向往可追溯到古代神话传说与哲学思辨。公元前 8 世纪的《伊利亚特》记载了“自动机器”，公元前 4 世纪亚里士多德想象了自动机器人，我国西周的偃师造人、春秋的鲁班木鸟、三国诸葛亮的木牛流马等也是早期机器人雏形的体现。不过，古代这些更多是自动化和机械化的概念，通过自然力驱动机械装置。

现代意义上的人工智能始于 1956 年达特茅斯会议，利用计算机技术，通过代码、知识和自主学习驱动机器行动和思考。其发展大致历经三个阶段：五六十年代至 70 年代初，将逻辑和推理规则灌输给机器，人类处于设计主导地位；七八十年代，出现专家系统和知识工程，开始为机器投喂具象化知识；80 年代至今，进入“从数据中学习”阶段，机器直接从数据中找规则和规律。

智能经济是随着人工智能发展产生的创新经济范式，涵盖大模型等智能产业、无人机等关联产业、传统产业改造以及全社会工作生活方式的智能化跃迁，是在数字经济充分发展基础上，由人工智能推动形成的新经济形态，借助智能技术实现个性化定制与主动式响应。

智能经济发展趋势

数字化向智能化迈进

“十四五”时期，我国形成了覆盖全链条的数字化产业体系和数字基础设施体系，但数字经济发展进入稳态增长阶段，增量见顶。“十五五”时期，智能经济将驱动经济社会全方位升级，逐步接替数字经济成为新引擎。智能化并非数字化的简单升级，而是实现从数据记录到自主分析决策的全链条能力飞跃。

生成式向智能体跃迁

我国生成式人工智能发展迅速，通过备案的服务数量大幅增长。然而，生成式人工智能基于现有数据概率性输出，缺乏对动态复杂环境的自主理解和持续交互，难以满足更高需求。当前人工智能正从以内容生成为核心的生成式人工智能向以目标驱动为核心的 AI 智能体演进。AI 智能体具备更强大的目标导向性、自主决策规划能力和与环境实时交互能力，精于因果推断，这是 AI 真正走向智能的关键。

虚拟服务向实体制造转型

过去服务业在我国数字化进程中领先，催生出众多新业态。“十五五”时期，智能经济将呈现从服务业数字化向制造业智能化的演进特征，经济发展模式从虚拟服务创新向实体制造核心转型。一方面，智能传感器和物联网技术为制造业流程智能化改造奠定基础；另一方面，智能技术可实现制造业全价值链关键环节的精准化改造升级。

“头雁效应”向产业体系进阶

“十四五”时期，我国智能产业及其关联产业基础坚实，“头雁效应”显现，人工智能产业规模突破 7 千亿元，产业链覆盖各环节，还涌现出 AI 原生企业。截至 2025 年 8 月，全球 AI 领域“独角兽”企业众多且“又新又快”。 “十五五”时期，我国智能经济将由“头雁模式”向产业体系进阶，智能产业将与关联产业形成完整产业链，为传统产业提供全面技术支持，推动传统产业突破边界、重构生态。

推动人工智能高质量发展

我国在 AI 技术创新、产业及生活场景应用方面领先全球，但也面临平台企业投资意愿不高、数字基础设施质量不优、生态系统存在短板等问题。
扩大投资，加快 AI 产品规模化生产

引导平台企业树立创新理念，鼓励颠覆式创新，营造尊重企业家精神的社会风气，保障企业创新收益。扩大应用场景和资本回报，引导长期社会预期，发展耐心投资，发展天使基金，引进国际资本，利用科创板助力 AI 企业跨越生产门槛。
建设智能基础设施，推动 AI 技术落地应用

推进适用于不同场景的智能设备生产和普及，加快智能基础设施的新建或升级，优先发展算力设施并优化布局，加强智能经济绿色化发展。
形成 AI 产业生态，整合市场力量

加强受限技术和设备的攻坚突破，扶持引领性企业，带动产业链上下游企业，调动小微企业积极性，降低应用成本，聚焦垂直行业深度落地应用，打造核心竞争力。
建构制度规则，助力智能经济稳健发展

以发展为导向，建立适应 AI 时代的新规则，减少制度性摩擦；以安全为底线，强化保障安全的基础规则，审慎监管，规范技术治理，统筹发展和安全，确保智能经济可持续发展并惠及全体人民。