一、从争议到落地：70年论证迎来关键节点
近日，宁夏中卫市自然资源局发布《黄河黑山峡水利枢纽工程建设项目用地预审与选址意见书证前公示》，公布项目拟选址位置及用地面积。这一动作标志着黄河黑山峡河段开发前期工作取得重大进展——历经70余年争论，这座承载多重使命的“超级工程”终于走到落地前的关键阶段。

黑山峡河段位于甘肃、宁夏两省区接壤处（甘肃境内称“黑三峡”），被视为黄河上游最后一处适合建设高坝大库的河段。自1952年启动论证以来，围绕开发方案、移民安置、收益分摊等问题，甘肃与宁夏曾长期存在分歧：

一级开发方案（宁夏推荐）：在大柳树建一座高坝及电站，兼顾防洪、灌溉与水电开发，但需淹没甘肃97%的耕地（主要为优质良田），涉及大规模移民；
四级开发方案（甘肃推荐）：设置红山峡、五佛、小观音、大柳树四级电站，减少耕地淹没（降幅95.6%）和移民规模（降幅93.8%），但蓄水防洪能力较弱。
此次公示的拟选址位于中卫市沙坡头区，用地总面积119公顷（农用地占99%），大部分位于甘肃境内。尽管方案细节尚未完全公开，但选址落定意味着“一级开发”方向已基本明确，项目从论证转向实施迈出实质性一步。

二、为何必须建？黄河治理的“关键钥匙”
黑山峡工程之所以争议不断却始终未被放弃，因其对黄河流域治理具有不可替代的战略价值：

1. 防洪减灾：破解宁蒙河段“悬河”困局
黄河宁蒙河段（宁夏至内蒙古段）是凌汛与洪灾高发区，现有河防工程标准低，缺少控制性骨干工程。黑山峡水库可通过高水位调蓄，显著提高下泄水温，解决宁夏河段“不封河”、内蒙古上段“冰塞”问题，将防洪标准从20-50年一遇提升至100年一遇。

2. 水资源调配：南水北调西线的“核心节点”
作为南水北调西线工程的重要调蓄水库，黑山峡可向甘肃河西走廊供水，并在必要时向黄河下游补水。其大库容特性能有效化解陕甘宁蒙4省区500多万城乡群众的饮水安全矛盾，从根本上解决流域生活、生产、生态用水失衡问题。

3. 生态与农业：新增2000万亩可垦荒地
工程建成后，依托高位供水优势，周边甘宁蒙3省区扬水灌区可实现自流灌溉，改变长期依赖外调粮食的局面。以甘肃白银市景泰县为例，到2035年该县农业用水缺口达1.8亿立方米，黑山峡工程与南水北调西线联合供水，将破解这一瓶颈。此外，项目预计新增可开垦荒地2000万亩，为西北生态屏障建设提供土地资源。

4. 清洁能源：中等规模水电站的补充作用
规划显示，黑山峡水电站总装机260万千瓦、年发电量71.5亿度，虽非巨型水电站，但可为宁夏、内蒙古等缺电地区提供稳定清洁能源，助力区域能源结构优化。

三、落地挑战：移民安置与利益协调成关键
尽管项目已进入选址公示阶段，但距离开工仍需跨越多重难关，其中移民安置与省际利益协调尤为突出：

1. 移民规模庞大：如何保障7.3万人的生计？
据测算，一级开发方案将淹没耕地9.6万亩，影响人口7.3万人（采取防护措施后仍影响5.8万人）。如此大规模的搬迁，需解决住房、就业、社会保障等一系列问题。西北师范大学教授石培基指出，应尊重移民意愿，研究全国范围内安置的可行性，制定多样化安置方案，最大限度保障移民利益。

2. 省际收益分摊：甘肃与宁夏的博弈
甘肃因耕地淹没面积大、移民多，长期主张四级开发以减少损失；宁夏则更看重一级开发带来的防洪与水资源调配效益。尽管当前选址倾向一级方案，但如何通过税收、发电收益、水资源分配等机制平衡两地利益，仍是项目推进的核心议题。

3. 生态与环境影响：需通过严格环评
黑山峡库区涉及黄河上游重要生态功能区，工程建设可能对鱼类洄游、局部气候等产生影响。后续还需通过环境影响评价、可行性研究报告审查等环节，确保工程与生态保护目标相协调。

四、未来展望：慎之又慎的“黄河战略工程”
作为“黄河上游最后一处适合建坝的河段”，黑山峡工程的每一步都需慎之又慎。其意义不仅在于单一工程效益，更在于为黄河全流域治理提供关键支撑——从防洪减灾到水资源调配，从生态修复到区域发展，这座“超级工程”承载着多重使命。

当前，项目已进入“最后一公里”阶段：全国人大常委会将《加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程的建议》列为重点处理建议，宁夏、甘肃两地正加快移民安置前期工作。正如专家所言，“唯有周全谋划，方能功成”。若顺利推进，黑山峡工程或将成为新时代黄河治理的标志性工程，为黄河流域高质量发展注入强劲动力。

附：黑山峡工程关键时间线

1952年：启动开发论证；
2024年6月：宁夏中卫市发布用地预审与选址公示；
2021-2024年：工程总投资额从358亿元上调至915亿元；
2025年：移民安置技术服务招标启动，全国人大常委会重点督办建议；
下一步：需完成环评、用地审批、可行性研究报告审查等流程。